Ce 18 septembre, les 6 organisations de protection de la nature (WWF, LPO, FNE, Ferus, ASPAS, Humanité & Biodiversité) représentées au Groupe National Loup ont annoncé leur retrait de cette instance consultative, indignées par le contenu déséquilibré du nouveau Plan national d’action (PNA)«Loup et activités d’élevage » présenté par le gouvernement pour la période 2024-2029.
Nos associations regrettent l’absence totale d’évaluation du PNA précédent (2018-2023) et d’analyse de l’évolution de la situation en termes de dommages, de développement de la population de loups, de valorisation des expériences de terrain favorisant la coexistence, ou de baisse du nombre d’animaux d’élevage tués par rapport au nombre de loups présents. Le gouvernement fait ainsi le choix délibéré d’utiliser les dérogations juridiquement prévues dans le statut de protection pour organiser sans l’assumer une régulation cynégétique du loup en simplifiant les procédures d’abattage, empêchant le rétablissement d’une population viable de l’espèce sur son aire naturelle de répartition.
Dans ce nouveau plan, les points d’engagement de l’Etat concernent la modification du statut du loup et son déclassement d’espèce strictement protégée, la facilitation des autorisations et modalités de tirs, aboutissant à une augmentation des destructions de loups à proximité d’élevages subissant très peu d’attaques. Alors que ce PNA devrait garantir la bonne conservation de l’espèce en France tout en assurant le soutien et l’accompagnement du pastoralisme, il n’est fait mention que des impacts négatifs de la présence du loup et pas des bénéfices qu’elle apporte, notamment pour la régulation des populations de grands ongulés nécessaire au bon fonctionnement des écosystèmes forestiers. En outre, ce plan contient de nombreuses inexactitudes et des affirmations mensongères, en particulier sur l’état de conservation de l’espèce en France et sur le bilan des dommages.
Nos organisations regrettent que le Groupe National Loup, instance de dialogue importante pour la gestion de ce dossier, soit vidé de son sens parce que l’Etat a choisi de répondre de façon privilégiée aux demandes d’une partie des structures professionnelles de l’élevage, au détriment des propositions que nous avons présentées de longue date.
Le Plan Loups 2024-2029 entérine le statu quo et la détresse des éleveur·euses pour les 5 prochaines années
Pour la Confédération paysanne, le plan Loups 2024-2029 acte le manque d’ambition pour la protection de l’élevage plein air face à la prédation. Nous déplorons son extrême faiblesse qui ne manquera pas d’être vécue comme un nouvel affront par les éleveur·euses.
Ce nouveau Plan aurait pu être l'occasion de mettre carte sur table avec les éleveur·euses en les replaçant au cœur des priorités. Les loups vont coloniser l'ensemble des départements dans les années à venir et les moyens financiers pour protéger l'élevage plein air ne seront pas à la hauteur. Seules quelques évolutions à la marge sont annoncées comme des « évolutions majeures ». Les éleveur·euses plein air méritent mieux que ça !
La question centrale n'est plus celle de l'espèce – sa conservation étant assurée - mais bien celle de la prévention et de la gestion des conséquences de la prédation sur les troupeaux. Cela, le gouvernement ne l'a pas entendu. Quant à l'avenir de l'élevage plein-air et du pastoralisme, ils ne sont abordés que sous l'angle de la communication, puisque les besoins de protection des troupeaux ne seront pas renforcés.
A l'issue de arbitrages ministériels, le travail mené par les préfets coordonnateurs accouche donc d'une souris.
Le gouvernement a de nouveau refusé l'anticipation de la protection des troupeaux à l'échelle nationale, au motif que c'est « trop cher ». Les tirs ne peuvent être l'unique solution. L'anticipation est primordiale pour se préparer à la protection des troupeaux car elle demande du temps : formation des éleveur·euses, acquisition et mise en place de chiens de protection. L'anticipation de la protection doit aller de pair avec le recrutement de louvetiers sur les fronts de colonisation pour ne pas reproduire les mêmes erreurs. Or, si les moyens financiers pour la protection (un budget constant est prévu sur les 5 prochaines années) n'augmentent pas, les éleveur·euses n'auront pas les moyens nécessaires pour faire face.
Le gouvernement refuse aussi le financement de la protection des troupeaux pour les éleveur·euses bovins volontaires, répondant que c'est « trop cher ». Les éleveur·euses de bovins restent donc dans un entre-deux inadmissible : pas de financement de la protection, mais en cas d'attaques répétées sur un même territoire, de possibles dérogations de tirs, au cas par cas… Les éleveurs ne peuvent se faire indemniser leurs bovins indéfiniment sans autres perspectives ! Pour rappel, 6730 bovins ont été tués par les loups en 2020 en Espagne et 1400 en Italie en 2019.
Le statut des chiens de protection est à quant à lui de nouveau reporté, ne permettant toujours pas de faire face à l'urgence de paysan·nes actuellement dans la difficulté.
S'agissant de la Convention de Berne, la Confédération paysanne a été entendue sur la nécessité d'une étude juridique sur les différents scénarios de changement de statut des loups et leurs conséquences pour les éleveur·euses, afin d'éviter un miroir aux alouettes.
Concernant le programme de recherche, il aura fallu attendre 30 ans pour qu'un budget de 500.000 euros par an y soit alloué. Le temps long de la recherche couplé à un budget étriqué ne répondra pas aux attentes urgentes de l'élevage plein air.
N'en ressortent que des aménagements à la marge : la promesse d'un groupe de travail en vue d'étudier les conséquences d'un éventuel changement de statut du loup au niveau européen ; le retrait de l'obligation d'éclairage des louvetiers avant les tirs ; la possibilité pour les éleveur·euses de s'équiper d'une caméra thermique pour réaliser les tirs de défense. Un droit jusque-là réservé aux louvetiers, accessible à condition d'en avoir les moyens !
Le décalage est donc béant entre ces annonces et les attentes et besoins des éleveur·euses face à la prédation. La gravité de la situation est pourtant largement documentée et partagée.
L'Office français de la biodiversité vient d'annoncer le chiffre consolidé de 1104 loups sur le territoire français. Les loups vont inéluctablement continuer à coloniser l'ensemble des départements. Les 2500 attaques et 7000 victimes à la même période en 2022 devraient se confirmer pour 2023 et atteindre un total de 12000 victimes d'ici la fin de l'année.
