Communiqué commun
Il y a aujourd’hui trois ans que l’Union européenne (UE) a mis en œuvre la directive sur la protection temporaire (DPT), qui a permis à des millions(1) de personnes fuyant la guerre en Ukraine d’accéder à une protection en toute sécurité. Cette directive a constitué une démonstration éclatante de l’unité et de la solidarité de l’UE face à une crise humanitaire et s’est révélée être un mécanisme d’urgence efficace pour faire face à des arrivées massives de personnes de manière humaine et ordonnée. Il a permis d’alléger la pression sur les régimes d’asile nationaux et de fournir aux personnes déplacées une protection immédiate et collective, y compris le droit de résider, de travailler, d’étudier et d’accéder aux soins de santé et à l’aide sociale dans l’UE.
Le régime de protection temporaire doit expirer en mars 2026, soit dans un an. Parmi les nombreux défis auxquels sont confrontées les personnes déplacées d’Ukraine, l’incertitude quant à leur statut juridique dans l’UE est l’un des plus pressants. Ce manque de clarté a des répercussions sur presque tous les aspects de la vie, qu’il s’agisse de trouver un emploi stable, d’organiser un logement à long terme ou de planifier l’éducation des enfants. La prévisibilité est nécessaire pour que les gens puissent reconstruire leur vie dans la dignité et la stabilité. Il est prometteur de voir que les solutions post-TPD sont une priorité pour la Commission et la présidence polonaise du Conseil de l’UE. Trois ans plus tard, il est essentiel que la réponse de l’UE aux besoins des personnes déplacées d’Ukraine passe de mesures d’urgence à des stratégies et des solutions à plus long terme.
Entre-temps, certains Etats membres – dont la Pologne, la République tchèque et l’Italie – ont commencé à élaborer des parcours permettant aux personnes de sortir de la protection temporaire. Toutefois, nombre de ces plans de sortie s’appuient principalement sur des permis de séjour fondés sur l’emploi. Les permis de travail ne peuvent à eux seuls constituer la solution, car de nombreuses personnes couvertes par la DPT ne seront pas en mesure de satisfaire aux exigences. Non seulement la proportion de titulaires d’une protection temporaire qui ont un emploi varie considérablement en Europe (de 8 % en Hongrie à 55 % aux Pays-Bas), mais elle laissera de côté de nombreuses personnes en situation de vulnérabilité, notamment des personnes handicapées, des étudiants, des personnes âgées, des ressortissants de pays tiers et des apatrides bénéficiant du statut de réfugié ou d’une protection complémentaire en Ukraine, des personnes victimes de discrimination sur le marché du travail (par exemple, des personnes racialisées) et des personnes qui ne peuvent pas travailler à temps plein parce qu’elles s’occupent d’enfants ou de membres de leur famille souffrant d’une infirmité.
Les solutions ad hoc proposées par les Etats membres risquent également de ne pas tenir compte du statut des personnes susceptibles d’être déplacées d’Ukraine après mars 2026, car elles pourraient ne pas relever du champ d’application des mesures postérieures au DPT, y compris les membres de la famille des personnes se trouvant déjà dans l’UE. Si ces lacunes ne sont pas comblées, les régimes d’asile des Etats membres pourraient être surchargés une fois que la protection temporaire prend fin, même si l’objectif explicite de la DPT est d’empêcher cela. Le fait que certains États membres aient gelé les demandes d’asile de personnes relevant du DPT accroît ce risque. Une approche coordonnée à l’échelle de l’UE serait bénéfique non seulement pour les personnes déplacées d’Ukraine, mais aussi pour les pays et les communautés où elles vivent – en limitant les charges financières et administratives associées à la détermination individuelle du statut des plus de 4,3 millions de personnes qui bénéficient actuellement d’une protection temporaire.
– Nous demandons à l’UE d’aller au-delà du renouvellement répété de la protection temporaire et de proposer une solution coordonnée et collective qui offrirait un statut plus durable et une voie d’accès à la résidence à long terme. Une approche à l’échelle de l’UE avec un leadership et une coordination forts de l’UE est vitale pour éviter une approche fragmentée et des personnes tombant dans l’irrégularité, les groupes vulnérables étant affectés de manière disproportionnée.
Les solutions post-DPT sont attendues depuis longtemps. Un collectif de plus de 130 organisations de la société civile a salué la précédente extension par l’UE du régime de protection temporaire jusqu’en mars 2026 afin de donner du temps aux décideurs politiques pour définir des solutions durables tout en garantissant une stabilité à court terme pour les personnes déplacées. Cependant, si le travail ne commence pas maintenant à faire des progrès tangibles dans la mise en œuvre d’une transition coordonnée hors de la protection temporaire, une autre prolongation d’un an pourrait être la seule option.
– Une autre extension d’un an du régime de protection temporaire au-delà de mars 2026 doit être considérée comme une mesure exceptionnelle et provisoire pour assurer la continuité de la protection et empêcher les personnes déplacées de devenir sans papiers, ou de tomber dans l’incertitude et de perdre leur emploi, leur éducation, leur logement ou leurs soins de santé. Si cette mesure provisoire est nécessaire, nous demandons instamment à la Commission européenne de proposer dès que possible une décision de mise en œuvre du Conseil prolongeant le DPT jusqu’en mars 2027, tout en offrant des éclaircissements sur la protection future et le statut de résident des personnes déplacées d’Ukraine.
Malgré les récentes discussions diplomatiques sur la possibilité de reprendre les pourparlers de paix, la situation humanitaire en Ukraine reste désastreuse. Des rapports quotidiens font état de bombardements et de frappes aériennes, même dans des villes et des villages situés à des centaines de kilomètres de la ligne de front. Si le cessez-le-feu devait se concrétiser rapidement, il faudra des années pour réparer, restaurer et nettoyer les dégâts causés aux infrastructures civiles et essentielles de l’Ukraine, ainsi que la contamination généralisée due aux munitions explosives, avant que la situation ne permette des retours sûrs, véritablement volontaires et durables. Dans ce contexte, il est inquiétant de constater que certains pays d’accueil ont commencé ou envisagent de réduire leur aide aux personnes déplacées d’Ukraine, par exemple en limitant la durée de l’aide au logement financée par le gouvernement ou en restreignant son champ d’application aux personnes originaires de régions spécifiques de l’Ukraine.
– Nous appelons les Etats membres à ne pas réduire le soutien aux personnes déplacées d’Ukraine et à mettre pleinement en œuvre les dispositions inscrites dans le DPT. Il s’agit notamment d’assurer le plein accès aux droits et aux services de base qu’il garantit. Il est essentiel que les États membres respectent leurs obligations en matière de non-refoulement et évitent toute mesure susceptible d’entraîner directement ou indirectement des retours prématurés, mettant en péril la sécurité et le bien-être des personnes dans le besoin.
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